El congreso y sus (re)composiciones
Un recuento de las agrupaciones y reagrupaciones en el congreso durante el período 2016-2021
20/02/2022
En las últimas legislaturas se ha vuelto muy complicado prever cuál será el giro que tomará el Congreso de la República. Sin embargo, una predicción que nunca falla es que cualquiera que sea su composición inicial de bancadas y partidos, la fotografía final será muy distinta. En este artículo repasamos cómo se ha ido componiendo y recomponiendo el congreso desde el 2016 hasta el 2021. Esta ha sido una etapa marcada por una gran inestabilidad de los poderes del Estado.
Durante este tiempo, en el Congreso se agudizaron muchas de las tendencias ya observadas en los últimos períodos legislativos: partidos que se escinden, pactos inestables y atomización en pequeñas agrupaciones que son un opaco reflejo de los resultados electorales originales. Esta tendencia solo parece confirmarse en el nuevo período congresal. Un breve repaso en la historia reciente nos da pistas acerca de cómo podrían terminar los pactos y las agrupaciones en nuestro actual parlamento.
Las elecciones del 2016 dieron como resultado a un congreso compuesto por seis partidos. Fuerza Popular tenía una sólida mayoría de 73 congresistas. El partido de gobierno, Peruanos por el Kambio, sólo obtuvo 18 congresistas.
Los constantes enfrentamientos entre el Congreso y el Ejecutivo terminaron en la disolución del parlamento. El 26 de enero de 2020 se realizaron elecciones extraordinarias parlamentarias para culminar el período congresal hasta el 2021. El partido del entonces presidente, Martín Vizcarra, no se presentó a las elecciones. Por primera vez en los últimos 20 años, el partido que ganó las elecciones presidenciales no contaba con representantes en el congreso.
Muchos de los partidos del anterior congreso sufrieron derrotas. De los 9 que se presentaron a las elecciones, solo 4 fueron reelegidos. El fujimorismo solamente obtuvo 15 escaños. Acción Popular y Alianza para el Progreso obtuvieron mayor cantidad de representantes. Sin embargo, ninguna de ellas llegó a tener más de 25 miembros. En resumen, un parlamento que nació atomizado.
Durante estos 5 años, el congreso tuvo en total 19 bancadas y 256 congresistas. Cuando la reelección era aún posible, sólo 4 congresistas lograron escaños en ambas etapas. Estas cifras reflejan una política muy atomizada, donde los conflictos internos y las agendas personalistas afectan la estabilidad de las bancadas en el congreso y su relación con la población.
El futuro tampoco se ve diferente. Luego de poco más de seis meses, el congreso elegido para el período 2021-2026 ya da muestras de sus primeras fisuras. Estas ocurren tanto en los partidos de derecha como de izquierda. Renovación popular ha perdido 4 de sus 13 representantes. De ellos, 3 terminaron en otra agrupación de derecha, Avanza País. Valer, el breve primer ministro, terminó en Somos Perú. En la izquierda, Perú Libre ha perdido 5 de sus 37 representantes. Los 5, entre los cuales se incluyen Bermejo y Chávez, ahora conforman junto con Valer la bancada de Perú democrático.
Si nos llevamos por lo ya ocurrido en periodos congresales anteriores, lo más probable es que esto solo sea una breve muestra de futuras escisiones y recomposiciones. Al final, la "voluntad popular original" queda tan compuesta y recompuesta que no se puede reconocer más en la formación del parlamento.
Dado que el parlamento parece converger hacia una fragmentación y atomización, nos quedan algunas preguntas: ¿cuáles serán los intereses en común de las bancadas para llegar a consensos?, ¿cómo podrá enfrentar el Ejecutivo esta descomposición de bancadas?, ¿será positivo o negativo para su estabilidad? Si nos llevamos nuevamente por la historia, lo que podemos esperar es agendas cortoplacistas que solamente tienden a la protección y promoción de ciertos grupos de intereses.